Экономика и финансирование системы образования - Р. Байтасов

Согласно системе национальных счетов в состав входят две группы экономических активов: нефинансовые и финансовые.

Нефинансовые активы – объекты во владении хозяйствующих субъектов и приносящие им реальные либо потенциальные выгоды. Нефинансовые активы подразделяются на произведённые и непроизведённые. Нефинансовые произведённые активы включают основные фонды (основной капитал), запасы материальных оборотных средств и ценности.

Финансовые активы включают монетарное золото, специальные права заимствования, наличные деньги (валюту), депозиты, ценные бумаги (кроме акций), ссуды, акции, страховые технические резервы и другие счета дебиторов и кредиторов.

Измерение национального богатства

Система показателей статистики национального богатства состоит из следующих показателей:

– наличия (объёма) и структуры богатства;

– воспроизводства важнейших его частей;

– динамики всего богатства и его составных элементов;

– размещения богатства на территории страны;

– охраны природных ресурсов и их восполнения.

В настоящее время исследователи считают, что технологические изменения не приносятся извне, а возникают преимущественно внутри самой экономической системы в результате накопления человеческого капитала. Человек является не только носителем новых знаний, но и их создателем.

Всемирный банк в результате обследования 192 стран пришёл к выводу, что только 16% их роста обусловлены имеющимся физическим капиталом, 20% – природным, а остальные 64% связаны с человеческим.

Доминирующую роль в развитии человеческого капитала занимает образование.

В настоящее время доказано, что отдача от инвестиций в образование намного выше, чем от вложений в основной капитал. Образование рассматривается как главный инструмент преодоления экономической отсталости.

Механизмы влияния образования на экономический рост.

1. Обеспечение профессионально-кадровой структуры работников для развивающейся экономики страны.

Исследования показали, что изменение профессионально-кадровой структуры трудоспособного населения подготавливает процесс экономического развития страны и таким образом инициирует структурные сдвиги в экономике в целом.

В настоящее время требования к профессиональной подготовке работника дополняются общими для всех сфер экономики качествами, такими как коммуникативные навыки, умение работать в «команде», способность к самоуправлению, компьютерная грамотность, стремление к непрерывному самообразованию и т. д. В процессе профессиональной деятельности именно они обеспечивают работнику мобильность и повышение конкурентоспособности на рынке труда.

2. Активная политика государства в сфере занятости.

Для того чтобы политика государства в содействия полной занятости населения выступала основным направлением достижения непрерывного экономического роста необходимо, чтобы она базировалась на основе формирования у человека потребности в обучении, переобучении, повышении квалификации, развитии навыков эффективного поведения на рынке труда и т. д.

3. Подготовка кадров для малого и среднего бизнеса.

Социальный эффект от развития предпринимательства заключается в формировании среднего класса собственников, который традиционно обеспечивает социальную стабильность в обществе.

4. Формирование инновационного потенциала нации, который обеспечивает социальную стабильность в обществе.

1.3. Особенности экономики профессионально-технического образования и показатели экономической эффективности его деятельности. Пути повышения экономической эффективности профессионально-технического образования

Особенности экономики профессионально-технического образования обусловлены следующими факторами:

– общедоступность и бесплатность профессионально-технического образования, гарантированные Конституцией Республики Беларусь;

– самая высокая фондоёмкость среди других видов образования, обеспечивающей основной вид обучения учащихся – практическое обучение. (Фё=ОПФсг: ВП);

– введение нормативного финансирования (нормативов социальных стандартов). Например, норматив бюджетной обеспеченности одного учащегося профессионально-технического учебного заведения составляет 1,2109 млн. руб. (2005г.). Данный показатель в стране не выдерживается;

– приближение бюджетного финансирования ПТО к финансированию по ожидаемым конечным результатам («контрольные цифры приёма»);

– возрастающая роль внебюджетных источников финансирования.

В СССР экономика профессионально-технического образования была в определяющей мере интегрирована в экономику отраслей народного хозяйства, материально-финансовое обеспечение практически покрывало потребности, микроэкономика учебных заведений сводилась к элементарной распределенческой модели.

В рыночных условиях роль и формы экономической деятельности профессионально-технического образования резко изменились:

1. Государственная политика патернализма в настоящее время ограничена лишь сферой социальной защиты учащихся и преподавателей.

2. Существенно уменьшилась роль отраслевых органов управления и организаций-заказчиков кадров, особенно так называемых «базовых предприятий», в поддержке экономики учебных заведений.

3. Обеспечение успешного функционирования и дальнейшего развития профессионально-технического образования стало обязанностью региональных органов управления и самих учебных заведений.

В связи с этим актуальной является оценка экономической эффективности деятельности профессионально-технического образования в сопоставлении с потребляемыми ресурсами и общественными потребностями.

Показатели результативности профессионально-технического образования: приём, контингент, выпуск, отсев, трудоустройство учащихся и др. Наиболее значимым из этих показателей можно считать показатель трудоустройства учащихся, позволяющий оценить эффективность профессионально-технического образования по общему экономическому принципу – по конечным результатам. Данный показатель характеризует два свойства системы профессионально-технического образования:

– способность удовлетворить запросы работодателей в кадрах определённой профессии и квалификации,

– способность обеспечить социальную защиту выпускников путём предоставления им востребованной профессии.

В качестве показателя объёма потребляемых ресурсов может быть использован показатель – величина затрат на обучение (с учётом характера образовательных программ). При этом эффективными затратами следует считать лишь ту часть общих затрат, которая пошла на обучение трудоустроившихся выпускников. Затраты на обучение выпускников, не получивших работу или трудоустроенных не по специальности, относятся к потерянным (за исключением затрат на получение частью выпускников общего среднего образования).

По данным статистического справочника ГИАЦ (Государственный информационно-аналитический центр) в 2002/2003 учебном году из общего выпуска 54,1 тыс. чел. доля направленных на работу (включая продолжавших учёбу на высших уровнях образования) составляла 66,57%, призванных на воинскую службу – 10,8% (по опыту, половина из них меняет профессию). К нетрудоустроенным выпускникам (включая вернувшихся с воинской службы) можно отнести 11,5 тыс. чел.

Потери из-за нетрудоустройства выпускников, рассчитанные с учётом сроков их обучения, составляют примерно 6,3 млрд. руб.

В качестве интегрального показателя эффективности экономики ПТО может быть использован показатель затрат (бюджетных и внебюджетных средств) на обучение одного учащегося в течение учебного года (среднедушевые расходы).

Сравнение среднедушевых расходов в Беларуси (около 600 долларов в год) с подобными расходами в европейских странах (от 1,5 тыс. долларов в Греции до 4,9 тыс. долларов в Швеции, 6 тыс. долларов в Германии, 7 тыс. долларов во Франции), а также с расходами в СССР (около 1,1 тыс. долларов) свидетельствует о низком уровне финансирования и, как следствие, возможном отставании уровня профессиональной подготовки учащихся.

Экономическая эффективность функционирования профессионально-технического образования (снижение затрат на обучение) определяется сроками обучения. Величина среднего срока обучения, рассчитывается как сумма произведений сроков обучения на доли учащихся. В последние годы сокращение срока обучения достигнуто, прежде всего, переводом основного контингента обучающихся на сроки обучения менее 2 лет.

Рациональному использованию бюджетных средств способствует изменение структуры приёма учащихся. Увеличение доли учащихся, принимаемых в учреждения ПТО после окончания средней общеобразовательной школы, позволяет снизить затраты на обучение.